汪金敏：國內(nèi)首例純公益性PPP項目實施詳解

道路等級為城市主干路，設(shè)計速度60km/h，荷載等級為城市-A級。根據(jù)安發(fā)改許可[2014]200號，本項目概算總投資約22.3億人民幣，其中建安工程費用約18.3億元人民幣。

2015年1月9日公開招標(biāo)

2015年2月10日，流標(biāo)公告（投標(biāo)人少于2家）

2015年2月12日，資格預(yù)審公告

2015年4月9日，中標(biāo)候選人公示

2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目舉行簽約儀式

項目實施機構(gòu)：安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

政府出資方：安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司

北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（社會資本）與國有獨資企業(yè)安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司共同成立項目公司，項目公司注冊資本5億元，出資比例為：社會資本88%，政府代表12%。

安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項目公司簽訂PPP合作協(xié)議，該項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設(shè)計（設(shè)計優(yōu)化）、融資、建設(shè)、運營維護(hù)等全部交給項目公司實施。協(xié)議約定項目合作期限為13年，其中建設(shè)期兩年，運營期11年。

項目公司通過“政府購買服務(wù)”的方式回收成本并獲得利益。政府支付費用包括：

可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費；

其中可用性服務(wù)費是指為使用“符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)”而支付的費用，其計算按社會資本投標(biāo)報價金額和比例進(jìn)行支付，支付年限？

運維績效服務(wù)費是指購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），運維績效服務(wù)費按社會資本投標(biāo)報價金額和項目實際運營維護(hù)績效進(jìn)行支付，支付期為11年。

1）設(shè)置并量化全壽命周期考核指標(biāo)

本項目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標(biāo)和運營維護(hù)期績效考核指標(biāo)，并從不同的方面量化各個指標(biāo)。

其中可用性績效指標(biāo)從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面考量，并將其作為竣工驗收的重要標(biāo)準(zhǔn)；

從四個層級設(shè)置運維績效指標(biāo)。（哪四個層級？）

2）績效考核指標(biāo)與支付掛鉤

在PPP項目協(xié)議中設(shè)置明確的獎懲機制，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)及運營維護(hù)等。

在運營維護(hù)期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤，以運維服務(wù)的優(yōu)劣決定運維績效服務(wù)費的多寡，能夠有效激勵項目公司提高服務(wù)水平。

將運行維護(hù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會資本，可以倒逼社會資本在建設(shè)環(huán)節(jié)提高工程質(zhì)量。項目將運行維護(hù)服務(wù)費金額鎖定，且與績效掛鉤，社會資本為防止后續(xù)維修保養(yǎng)成本嚴(yán)重超支，有積極性保證工程質(zhì)量。

此外績效指標(biāo)無法達(dá)成還會扣減服務(wù)費，不能按期恢復(fù)的還要扣保函。

3）創(chuàng)新競價方式，調(diào)動社會資本的投資偏好

該項目的競價方式給予社會資本充分的自主選擇權(quán)，在可用性服務(wù)費年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風(fēng)險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例，此舉充分尊重了各社會資本的投資偏好，有利于調(diào)動社會資本的積極性。

4）調(diào)整運營年限，降低社會資本風(fēng)險

由于市政道路隨著使用年限的增加，后期運營維護(hù)費用會逐漸增加，因此社會資本對運營年限很敏感。安慶市政公路PPP項目第一次招標(biāo)設(shè)置“建設(shè)期兩年，運營期十三年”，經(jīng)受流標(biāo)；第二次招標(biāo)將運營期縮短兩年變成十一年，吸引社會資本參與。

5）將政府支付義務(wù)納入跨年度預(yù)算，避免政府信用風(fēng)險

市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費和運營績效服務(wù)費納入跨年度的財政預(yù)算。此舉能為項目增信，消除社會資本面臨的政府支付風(fēng)險。